Санитарно-защитная зона

Санитарно-защитная зона (СЗЗ)

Практически у всех предприятий на сегодняшний день существует санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) - специально выделенная территория, отделяющая здания и сооружения производственного предприятия, технологические процессы которого оказывают воздействие на здоровье и среду обитания человека, от жилых застроек. СЗЗ создается предприятием для защиты людей от вредных производственных факторов, таких как пыль, шум, вредные выбросы, промышленное загрязнение. Обоснованием уровня воздействия технологических процессов на окружающую среду является проект СЗЗ. За отсутствие СЗЗ хозяйствующий субъект может быть привлечен к административной ответственности. Цель организации СЗЗ. СЗЗ является зоной с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) (пп.18 ст.105 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ)). В свою очередь, ЗОУИТ устанавливаются, в том числе в целях (п.1 ст.104 ЗК РФ):

защиты жизни и здоровья граждан;
охраны окружающей среды. Исходя из этого, СЗЗ организаций устанавливаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения (п.3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения (п.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Таким образом, основная цель установления СЗЗ - это охрана атмосферного воздуха для создания благоприятных условий, необходимых населению. Кому необходимо устанавливать СЗЗ? Исходя из целей создания СЗЗ, она подлежит установлению в отношении объектов, которые оказывают негативное воздействие на атмосферный воздух в местах проживания населения. Под негативным подразумеваются следующие виды воздействий:
химическое;
физическое; биологическое. При этом, СЗЗ устанавливается в отношении:
действующих объектов;
планируемых к строительству объектов;
реконструируемых объектов. Стоит отметить, что СЗЗ необходимо устанавливать именно в отношении объектов капитального строительства (п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила 222), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222).

Объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды (п.2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87):

объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;
объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);
линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.). В свою очередь, ориентиром для установления СЗЗ является уровень негативного воздействия. Так, СЗЗ устанавливается в отношении объектов капитального строительства, являющихся источником негативного воздействия, и в случае формирования за контурами объектов воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 Правил 222). Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) и/или предельно допустимого уровня (далее - ПДУ) (п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)). Превышением санитарно-эпидемиологических требований является превышение 1 ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации (п.70 СанПиН 2.1.3684-21). В настоящее время в нормативно-правовых актах нет четкого определения понятия "контур объекта". В Письме Роспотребнадзора от 28.08.2018 N 09-7962-2018-40 под контуром объекта предлагается понимать:
границу земельного участка, принадлежащего объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, внесенного в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в соответствии с видом разрешенного использования;
границу объекта (здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса), в т.ч. когда земельный участок для ведения хозяйственной деятельности соответствующего объекта не оформлен в установленном порядке и не внесен в ЕГРН. Таким образом, СЗЗ необходимо устанавливать в отношении объектов капитального строительства, при наличии источников воздействия на среду обитания и здоровье человека и при формировании воздействия, превышающего 1 ПДК и 0,8 ПДК за контуром объекта. Внимание! Сроки установления СЗЗ, определены ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ).

Согласно переходным положениям в отношении установления СЗЗ:

если до 01.01.2025 СЗЗ не установлена, хозяйствующие субъекты должны в срок до 01.01.2028 направить в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ (ч.14,17 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).
если до 01.01.2025 на объекте установлена СЗЗ, а также утверждено описание местоположения границ СЗЗ, или границы СЗЗ обозначены на местности, она считается установленной на срок до 01.01.2028 (ч.8, 9 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).
если до 01.01.2025 границы СЗЗ установлены, но не внесены в ЕГРН, правообладатель такого объекта направляет сведения о СЗЗ в ЕГРН самостоятельно в срок до 01.01.2028 (ч.12 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).
собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ в срок до 01.10.2024 должны обратиться в Роспотребнадзор с заявлением об установлении или прекращении СЗЗ (ч.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).
до 01.01.2025 застройщику в отношении планируемых к строительству или реконструируемых объектов капитального строительства не требуется устанавливать или изменять СЗЗ до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, а также вносить сведения о таких зонах в ЕГРН (ч.16_1 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ). СЗЗ считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия Роспотребнадзором решения об установлении, изменении или прекращении существования СЗЗ (ч.16_1 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).

Штраф!

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа (ч.1 ст.6.3 КоАП РФ):

на должностных лиц - от 500 до 1 000 рублей;
на индивидуальных предпринимателей - от 500 до 1 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Уничтожение или повреждение знаков, обозначающих границы СЗЗ, влечет наложение административного штрафа (ч.2 ст.7.2 КоАП РФ):
на должностных лиц - от 5 000 до 10 000 руб.;
на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.